各省、自治區(qū)、直轄市人民，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　今年以來，全國安全形勢總體上是好的，事故呈下降趨勢。但是，近期火災(zāi)和公眾聚集場所人員傷亡事故、道路交通等事故接連發(fā)生。2月5日，北京密云縣燈會發(fā)生踩踏事故，死亡37人。2月15日，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，死亡53人，傷68人;同日，浙江省海寧市一鄉(xiāng)村土廟發(fā)生特大火災(zāi)，死亡40人。這些事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，也反映出一些地方安全制度和責(zé)任不落實，措施不到位，應(yīng)急預(yù)案不完善。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求有關(guān)方面立即采取緊急救援措施，盡努力減少人員傷亡，并在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上對有關(guān)事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。為進一步加強安全工作，特通知如下。

　　一、以對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的精神高度重視安全工作

　　安全工作關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是各級踐行“三個代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。各級一定要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，從人民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)真貫徹近期召開的全國安全生產(chǎn)工作會議和國務(wù)院廉政工作會議精神，充分認(rèn)識目前我國安全工作形勢的嚴(yán)峻性，增強做好這項工作的責(zé)任感、緊迫感;充分認(rèn)識新形勢下安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立常抓不懈的思想。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，了解實情，針對本地區(qū)、本部門、本單位安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，組織制定各項防范措施，努力防止重特大事故的發(fā)生。

　　二、狠抓《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的貫徹落實

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)提出了做好安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和一系列政策措施，各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實際，認(rèn)真研究制定配套措施，充分運用行政監(jiān)督、市場調(diào)節(jié)、社會服務(wù)等手段，把安全生產(chǎn)各項工作落到實處。要按照努力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，群眾監(jiān)督參與，社會全面支持”的安全生產(chǎn)工作格局的要求，充分發(fā)揮全社會的力量，齊抓共管，共同做好安全生產(chǎn)工作。

　　三、堅決消除影響公共安全的重大隱患

　　要切實加強道路和水上交通、地鐵、商場、賓館、醫(yī)院、學(xué)校、旅游地、文體娛樂場所等人員密集的公眾場所安全工作，對存在的安全隱患和漏洞要進行專項整治，確保各項安全措施的落實。道路交通要按照“五整頓(整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業(yè)、整頓機動車生產(chǎn)和改裝企業(yè)、整頓危險路段)、三加強(加強責(zé)任制、加強宣傳教育、加強執(zhí)法檢查)”的要求，采取有力措施，堅決遏制重特大道路交通事故多發(fā)勢頭。要加大各類公共場所的防火專項檢查力度，對堵塞疏散通道、違章用火用電等行為要立即糾正，對嚴(yán)重危害公共安全，可能造成群死群傷的重大隱患，要采取斷然措施，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或改變用途。要針對春季火災(zāi)特點，著力抓好森林草場以及清明節(jié)掃墓防火工作。

　　四、嚴(yán)格安全工作責(zé)任制

　　安全工作要立足防范，按照“安全，預(yù)防為主”的方針，層層建立安全工作責(zé)任制。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會今年下達(dá)了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，各地區(qū)、各部門要層層抓好落實，確保責(zé)任落實到基層，落實到各生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時，要加強監(jiān)督考核，形成有效的激勵約束機制，大幅度減少事故數(shù)量特別是事故傷亡人數(shù)。對責(zé)任不落實，發(fā)生重特大事故的，要嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對近期發(fā)生的特別重大事故，國務(wù)院決定派出調(diào)查組，查明事故原因，作出嚴(yán)肅處理。

　　五、迅速組織開展全國安全大檢查

　　各地區(qū)、各部門、各單位要立即行動起來，針對當(dāng)前安全工作的實際狀況，認(rèn)真組織一次安全大檢查，把安全工作重點從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來。檢查的重點是本地區(qū)、本部門、本單位安全制度和責(zé)任是否落實，安全措施是否到位，事故應(yīng)急救援和處置預(yù)案是否建立和完善。要結(jié)合今年初國務(wù)院安全生產(chǎn)督查組檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及本地安全工作的薄弱環(huán)節(jié)進行一次全面的排查。要查到企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等每一個基層單位，查到易發(fā)安全事故的每一個環(huán)節(jié)，切實找出漏洞和隱患，采取有力措施，及時整改，并建立起對本地重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)督管理工作制度，完善防范重特大事故的應(yīng)急預(yù)案。安全監(jiān)管局和各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，對各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)安全大檢查情況進行抽查。要通過安全大檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位強化管理，落實責(zé)任，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

　　六、努力提高全社會的安全意識

　　各地區(qū)、各部門、各單位要大力做好安全防范的宣傳教育工作。充分運用電視、廣播、報刊等輿論工具，加強對全社會安全防范工作的教育和引導(dǎo)。一是要宣傳好有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策，做到安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營;二是要做好安全常識的宣傳教育工作，加強安全培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)，提高全民的自我保護和識災(zāi)防災(zāi)能力;三是要通過正反兩方面的典型案例，達(dá)到警示教育的目的，形成全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2004年2月17日